Introducción
El Congreso de la República del Perú ha atravesado, durante el periodo legislativo 2021-2026, un proceso de profunda reconfiguración en sus dinámicas de poder interno, caracterizado por la conformación de coaliciones pragmáticas que trascienden de manera sistemática las fronteras ideológicas tradicionales. Este fenómeno, a menudo conceptualizado en la ciencia política contemporánea como una «coalición de supervivencia», ha encontrado en los mecanismos constitucionales de control político y antejuicio herramientas formidables no solo para la fiscalización del aparato estatal, sino, de manera cada vez más evidente, para el blindaje corporativo de altos funcionarios del Estado y de los propios representantes parlamentarios.
La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales (SAC), la Comisión Permanente y el Pleno del Congreso constituyen, en conjunto, el filtro definitivo y supremo de la responsabilidad política y penal de los aforados en el ordenamiento jurídico peruano.
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La potestad exclusiva de admitir a trámite, investigar, calificar y, finalmente, acusar constitucionalmente otorga al Parlamento un poder casi absoluto sobre el futuro judicial del Presidente de la República, los Fiscales de la Nación, los Ministros de Estado, los magistrados de las altas cortes y los propios congresistas de la República. La presente investigación reconstruye con precisión documental el comportamiento de las bancadas en cuatro casos emblemáticos que definen la actual legislatura.
Estos cuatro expedientes críticos comprenden: el archivo del denominado «Caso Rolex» contra la presidenta Dina Boluarte en la SAC; el archivo de la Denuncia Constitucional 509 por las muertes en las protestas en la Comisión Permanente; el archivo exprés contra la ex fiscal Patricia Benavides en la SAC; y el blindaje en el Pleno al bloque «Los Niños» de Acción Popular.
A través del escrutinio de archivos oficiales, actas, Diario de los Debates y registros de votaciones, este informe expone el desglose aritmético que permitió desestimar investigaciones fiscales promovidas por el Ministerio Público, consolidando un patrón de protección mutua entre los poderes del Estado.
Caso Rolex — archivo en la SAC
Archivo de la denuncia constitucional contra Dina Boluarte (art. 117, inmunidad presidencial). Votación del informe final de calificación.
Resultado: 10 votos a favor del archivo, 6 en contra, 2 abstenciones.
La investigación fiscal conocida como el «Caso Rolex» representó uno de los desafíos políticos y éticos más severos para la administración de Dina Boluarte: presunto enriquecimiento ilícito, omisión de declaraciones y cohecho pasivo impropio, con indicios sobre bienes de lujo y movimientos patrimoniales cuestionados.
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Contexto fáctico y jurídico
El Ministerio Público, mediante el fiscal de la Nación interino Juan Carlos Villena, amplió las investigaciones preliminares contra la mandataria. La tesis fiscal vinculaba bienes de alto valor con posibles transferencias y el gobernador regional de Ayacucho; la viabilidad penal dependía del antejuicio en el Congreso.
Artículo 117
El archivo en la SAC no se fundó en el fondo probatorio sino en una lectura restrictiva del artículo 117 de la Constitución: los delitos imputados no figurarían entre las cuatro causales taxativas de acusación al presidente en ejercicio. La oposición y parte de la doctrina señalaron distorsión y contradicción con informes técnicos previos más favorables a admitir la denuncia.
Interpretación del resultado
El bloque de centro-derecha (Fuerza Popular, Acción Popular, APP) actuó con parte del Bloque Magisterial para priorizar la continuidad del mandato. Renovación Popular votó unánimemente contra el archivo. Días después del blindaje se autorizaron transferencias presupuestarias al Gobierno Regional de Ayacucho, en correlación mediática con el caso.
Desglose nominal por bancada según reconstrucción publicada en prensa y crónica parlamentaria (12 de abril de 2025).
Denuncia Constitucional 509 — muertes en protestas
Archivo en la Comisión Permanente por muertes y lesiones en protestas (dic. 2022 – ene. 2023). Votación de fondo del informe.
Resultado: 12 votos a favor del archivo, 10 en contra, 0 abstenciones.
El archivo de la DC 509 definió la postura del Parlamento frente a las responsabilidades por la represión en las protestas de 2022-2023. La Fiscalía imputó homicidio calificado y lesiones bajo la lógica de omisión impropia y dolo eventual a más alto nivel.
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Imputaciones y contexto
La denuncia alcanzó a la presidenta como jefa suprema de las Fuerzas Armadas y la Policía, al premier Alberto Otárola y a exministros de Defensa e Interior. Se documentaron decenas de muertos y heridos en el marco de las protestas.
Comisión Permanente
El 11 de setiembre de 2025 la CP debatió el informe de archivo. Ruth Luque planteó cuestión previa para devolver el expediente a la SAC; el empate 10-10 se resolvió con el voto dirimente de Ilich López Ureña (Acción Popular) en contra de la devolución, abriendo paso al archivo.
Consecuencias
Organizaciones de familias de víctimas condenaron la decisión. El cierre de la vía parlamentaria empuja la discusión hacia instancias internacionales de derechos humanos.
Filas agregadas por eje político donde la síntesis pública no individualiza los 22 sufragantes; totales concilian con la votación de fondo reportada.
Caso «Los Niños» — Pleno
Votación del informe final que recomendaba acusar y suspender a cuatro congresistas de Acción Popular (umbral 52 votos no alcanzado).
Situación: Cuatro votaciones separadas por imputado; en todas faltaron votos para llegar a 52 a favor de la acusación.
Cuatro congresistas de Acción Popular quedaron bajo denuncia constitucional por tráfico de influencias y organización criminal en el marco del gobierno de Pedro Castillo. El Pleno no alcanzó los 52 votos para acusar y suspender.
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MTC y pacto de gobierno
La acusación vinculaba votos contra vacancias y censuras con cargos y obras en el MTC y otros ministerios, con respaldo en colaboradores eficaces e interceptaciones.
Gimnasia reglamentaria
Sesión del 18 de mayo de 2023: cuestión de orden, umbral de mitad más uno sobre cuerpo habilitado (52 votos), fase reservada con carpeta fiscal. La Mesa ordenó archivar tras no superar el quórum en cada votación nominal.
Inmunidad corporativa
El patrón de 40 y tantos votos «a favor del blindaje» se explica por apoyo transversal, incluidos bloques que habían sostenido a Castillo, y por el cálculo de no alterar el mapa de poder interno del Congreso.
En la tabla y el gráfico, «Grupo parlamentario» corresponde a cada imputado; «A favor» = votos que rechazaron la acusación (blindaje).
Cada fila es un imputado: «A favor» = votos que rechazaron la acusación / blindaje; «En contra» = votos por acusar y suspender.
Resumen de votaciones
Totales agregados por caso (suma de filas en cada tabla de bancadas o imputados).
Nota sobre los datos
Cada caso incluye desglose en gráfico y tabla ordenable. La Denuncia Constitucional 509
usa filas agregadas por eje político cuando la prensa no publica la nómina íntegra de
sufragantes. Metodología y enlaces en
public/documentos/blindaje-institucional/README.md.
Conclusión sistémica
La reconstrucción de estas cuatro votaciones arroja conclusiones preocupantes sobre la institucionalidad democrática. La SAC y la Comisión Permanente han tendido a operar como instancias de administración de impunidad más que de jurisdicción política objetiva.
En los casos Boluarte (Rolex y DC 509), el archivo no respondió a la desvirtuación material de los hechos sino a interpretaciones constitucionales restrictivas (art. 117) y a estándares probatorios extremos frente a violaciones de derechos humanos.
El fujimorismo y convergencias tácticas con sectores de la izquierda parlamentaria aparecen como motor aritmético de varios archivos; el caso Benavides muestra manipulación de tiempos y abstenciones clave.
El caso «Los Niños» ilustra la degradación del antejuicio cuando el Pleno protege a pares bajo acusaciones gravísimas, consolidando un déficit de rendición de cuentas horizontal.
Obras citadas
- Congreso — Alerta bibliográfica (PDF)
- Infobae — Votos Caso Rolex
- YouTube — LR, vacancias Caso Rolex
- YouTube — RPP, archivo Caso Rólex
- YouTube — Caso Rolex archivado
- Agenda CP 11-09-2025 (PDF)
- Comunicaciones Congreso — Archivo DC 509
- Swissinfo — Archivo por muertes en protestas
- YouTube — Archivo DC 509
- Comunicaciones Congreso — Benavides
- El Búho — SAC blinda a Benavides
- YouTube — Junta de Fiscales Supremos / Benavides
- El Búho — material complementario
- Diario de Debates — CP 2022-2023 (PDF)
- FPP — Denuncia Los Niños
- La Lupa — Doroteo
- YouTube — Caso Los Niños
- YouTube — Blindaje Los Niños
- YouTube — Debate informe Los Niños
- RPP — Archivo acusaciones Los Niños
- El Peruano — Pleno Los Niños
Leyes Pro-Crimen
Votaciones por etapa y actas del Pleno.
Abrir informeContrarreforma universitaria
SUNEDU, licenciamiento y votaciones comparadas.
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